私挖滥采破坏山区地质结构的恶果，让人们的目光，再次投向有着“世界锰都”之誉的重庆秀山。

　　这是一个因矿而荣，或许也因矿而备受争议的边远县。数年前这里出现的“锰矿私挖滥采”局面，一度引起中央的高度重视，当地政府也曾重拳出击。

　　而今，这一病灶却有死灰复燃之势。

　　面对困局，人们可能会套用一部黑白电影中的台词来问询其中的原因，“是我军无能，还是敌人太狡猾？”

　　在更强力的措施出台之前，在“九龙治水”的背景下，这场“猫捉老鼠”的游戏，或将继续存在下去……

　　信报记者祝楚华胡勇秀山报道

　　号称“世界锰都”的重庆秀山，和煤业大省山西有着近乎相同的命运：因矿而荣，或许也将因矿而晦。

　　实际上,秀山锰矿的非法滥采曾屡屡被媒体曝光。2005年8月，胡锦涛总书记批示：“环保总局要深入调查研究，提出治理方案。”随即，国务院原副总理曾培炎要求：环保总局会同渝、湘、黔三省市有关部门，认真落实锦涛同志重要批示，迅速开展工作。

　　在胡锦涛总书记批示严查3年之后，秀山的锰矿私挖滥采是否已经得到遏制？

　　2008年3月26日，秀山县膏田乡高东村村民向人民网反映：当地锰矿破坏性开采现象依然存在！

　　村民举报是否属实？秀山究竟有多少非法矿井？私挖滥采的矿主们，又何以竟敢置中央领导批示和当地政府的强力打击于不顾？为此，《时代信报》记者专赴秀山展开了调查。

　　“私洞子”打游击

　　高东村一位村民向记者透露，一些人私挖滥采到了明目张胆的地步，“他们甚至不害怕执法人员来查处。什么时候有人来查他们都知道，事先就撤走，把洞口掩盖起来了。”

　　他说：“我们这里，仅余家沟一个寨子周围就有10多个‘私洞子’，有的‘私洞子’到腊月二十八还在生产。”

　　“一个‘私洞子’打洞竟然打到我的矿道里来了，还要我给他们让路……”4月5日，秀山县一家锰矿企业主向《时代信报》记者控诉，在他的两个合法矿井周围，有10多个非法矿洞，有些甚至公开与他“抢地盘”！

　　记者手头的一份举报材料称，秀山全县有非法矿井230多处，每年非法开采使用的炸药可能多达70万公斤！

　　秀山县国土局提供的资料也显示，仅2007年一年，该县查封的非法矿井就有104个，其中溶溪镇54个，膏田乡40个。

　　这些私挖滥采的矿井几乎全部集中在“溶膏片区”。

　　秀山县国土局副局长艾大亮介绍，“溶膏片区”的锰矿属“鸡窝矿”，矿层很浅，随便挖下几米就能见到矿，不需要太大的投入。这是私矿(指私挖滥采的矿井)集中在“溶膏片区”的主要原因，该片区也因此成为政府的重点监管区。

　　暴利根源何在?

　　私矿难除，已成为秀山锰业的顽疾，以致当地社会上流传着“神

　　仙难治私矿”之说。那么，锰矿的开采，到底有多大的利润空间？

　　膏田乡一位村民介绍，在高东村附近，打井挖矿并不需要很多投资。一般而言，所需主要设备是柴油空气压缩机，每台价格在6000元到8000元左右。也就是说，有10000多元的投入就可以开挖了。

　　正是这样低的进入门槛，为锰矿的滥采提供了可能。一位熟知秀山锰业的人称，他所知道的私矿开采规模最大达到每天120吨，甚至超过了一些投资上千万元的大型合法企业。

　　秀山县一位官员向信报记者透露，目前品位好的锰矿市场价已经卖到800元/吨，一般的每吨也可以卖500到600元。而每吨矿的人力成本在六七十元左右，算上电力等其他成本，每吨锰矿成本不过200元左右。照此计算，每吨锰矿的利润至少有三四百元。

　　而在市价冲上最高峰的2007年春夏之交，金属锰的价格涨到3万元/吨，锰矿石价格相应地飙升到1200元/吨。也就是说，投资回报率曾一度达到500%！

　　但秀山拓源锰矿的老板黄礼峰认为，这种算法没有将各种税费考虑进去。黄礼峰称，合法企业在缴纳各种税费后，真正留给企业的利润并不多。据黄介绍，在秀山境内，每吨矿的运输成本在60元左右，交检查站的“过关费”为170元/吨，再加上13%的增值票税和地方税，此外还有在政府组织下捐款等支出。黄称，他们1吨锰矿石的实际利润不足百元。

　　在这种背景下，真正获得暴利的，是那些各种各样的私矿矿主。“尽管私矿会被人压低价格收购，但因为他们不交税费，还是可以获取比合法企业高得多的利润。”一位锰矿老板说。

　　政府铁拳治矿

　　高额的利润，让“私洞子”老板愿意铤而走险。事实上，虽然锰矿价格暴涨是最近几年才有的事，但秀山对锰矿资源开发进行规范，则在很早以前就开始了。

　　据秀山县国土局副局长艾大亮介绍，早在2003年，县委县政府为了做大做强锰产业，专门成立了领导小组，负责全县锰业开发。当时，还决定利用社会闲散资金，搞风险型探矿，并批准了28家企业的探矿申请。

　　“当时走风险型探矿的路子，是为了搞清锰矿资源状况，出发点是好的，但最后失败了。”艾大亮说，获得探矿许可的28家企业，到后来只有9家“转发了采矿权”。现在，全县仅有合法锰矿开采企业41家。秀山锰矿年开采能力约120万吨，电解金属锰生产能力占全球1/5。

　　自从2005年胡锦涛总书记就整治秀山锰矿的滥采作出批示之后，秀山县更是将锰业治理提到了前所未有的高度，锰矿企业的合法投资门槛也相应提高。

　　一位锰矿老板介绍：“现在没有1000万元根本不敢光明正大地进入锰矿行业。”他说，现在在国土部门申请一个采矿证大概要花200万元，在安监部门办理安全生产许可证时风险抵押金要交60万元，环保部门所收取的保证金大概是150万元，而在办理这些证件前还要备齐环评、地质灾害评估等各种报告，“随便哪一个报告都要花几十万元。”

　　除此之外，加大力度打击私矿也成为秀山的重点工作。“我们现在每年80%的工作时间都在矿山，每年县财政用于打击私矿的硬性支出就有五六十万元。”艾大亮称。

　　在秀山政府的强力打击之下，私挖滥采局面一度得到控制。但最近两年的锰矿价格暴涨，让一些不法分子再度铤而走险，与当地政府玩起了猫捉老鼠的游戏。

　　体制弊端凸显

　　资料显示，2007年仅官方查封的非法矿井就达104个。

　　锰业检查站是很重要的一个监管环节。一位锰矿老板称，“我们每吨矿收170块钱，每车矿的过关费就达3000元左右，但私矿主买通检查站某些工作人员可能每车只交100块钱就过关了。”

　　针对这种说法，艾大亮表示，秀山全县一共有4个锰业检查站，理论上讲，只要不让私矿通过，就能从运输渠道上给私矿以重击；以前，检查站工作人员多是从社会上招聘的，现在在乡镇公务员中招聘，出现问题可按法律论处。

　　他同时也介绍，县国土部门目前将部分执法权委托给乡镇政府，以加强辖区基层政府的监管。

　　事实上，锰矿私采的现象，也引起了秀山县人大的注意。早在2002年，秀山县人大常委会在提请市人大常委会批准《秀山锰矿资源管理条例》时称，“行业结构紊乱，利益分配多头”是秀山锰业面临的突出问题之一。

　　“县、乡(镇)、村、组及城乡个体5个序列、5个管辖级别和工业、冶煤、水电、乡企等多个职能部门管理的经济组织一同开办锰矿企业，表面上大家都在开发利用锰资源共同发锰财，实质上是把全县开发利用锰资源所带来的经济利益化整为零，层层谋取，多头分摊，争吃唐僧肉。”这份资料还指出，这种紊乱的行业结构状况和利益分割局面，更造成了锰业市场的混乱状态。

　　艾大亮很无奈地说，“治标容易治本难”。

　　秀山县国土局提供的一份资料指出，私矿难以根治的原因还包括：“整治长效机制不健全，部门之间相互推诿，责任乡镇巩固整治成果成为一句不能落到实处的空话。”

　　该资料毫不客气地指出，“一些乡镇学魔术师变戏法，上哄下瞒。”